且说帝尧既登大位之后，将一个天下重任背在身上，他的忧虑从此开始了。草创之初，第一项要政是都城，决定在汾水旁边的平阳地方，就叫契和有倕带了工匠前去经营，一切建筑务须俭朴。第二项要政是用人。帝尧之意，人惟求旧，从前五正都是三朝元老，除金正、土正已逝世外，其余木正、火正、水正三人，均一律起用，并着使臣前去敦请。过了几月，平阳都城营造完竣，帝尧即率领臣民迁徒，沿途人民欢迎不绝。
一日，到了一座山边，看见山顶满布五色祥云，镇日不散，问之土人，据说是有好多月了，大约还是帝尧践位的那时候起的。大家听了，都称颂帝尧的盛德所感，帝尧谦逊不迭。到了平阳之后，布置妥帖，气象一新，正要发布新猷，忽报务成子不知所往了，留下奏表一道，呈与帝尧，大意是说：“山野之性，不耐拘束。前以国家要事甚多，不敢不勉留效力，今则大位已定，可以毋须鄙人。本欲面辞，恐帝强留，所以只好拜表，请帝原谅恕罪。”等语。帝尧看了，知道务成子是个神仙之士，寻亦无益，惟有叹息调怅而已。过了几日，帝尧视朝，任命弃为大司农，专掌教导农田之事；又任命契为大司徒，专掌教育人民之事；又任命羿仍为大司衡，逢蒙副之，专掌教练军旅之事。三项大政委托得人，帝尧觉得略略心宽。
一日，忽报火正祝融来了，帝尧大喜，即忙延见。但见吴回须发苍白，而步履轻健，精神甚好，尤为心慰。火正道：“老臣等承帝宠召，极应前来效力，无如木正重和水正兄弟，都因老病不能远行，只有老臣差觉顿健，是以谨来觐见，以慰帝心，但官职事务亦不能胜任，请帝原谅。”帝尧道：“火正惠然肯来，不特朕一人之幸，实天下国家之幸，政务琐琐，岂敢重劳耆宿，但愿安居在此，国家大政大事，朕得常常承教，为福多矣。”说罢，又细细问起木正等的病情，火正一一告诉了。
又说道：“木正有两子，一个叫蒙仲、一个叫羲叔；臣兄重黎有两子，一个叫和仲、一个叫和叔，其才均可任用。臣与木正商定，援古人‘内举不避亲’之例，敢以荐之于帝，将来如有不能称职之处，老臣等甘心受诛，以正欺君徇私之罪。”帝尧道：“两位耆臣，股肱先帝，公正不欺，朕所夙知，岂有徇私之嫌。朕决定任用，不知道已同来了吗？”火正道：“现在朝门外候旨。”
帝尧大喜，即令人召见。四人走进来，行过礼之后，帝尧仔细观察，只见羲仲温和敦笃，蔼然可亲，是个仁人；羲叔发扬蹈厉，果敢有为，是个能者；和仲严肃刚劲，凛凛不可犯，是个正士；和叔沉默渊深，胸多谋略，是个智者，看起来都是不凡之才，足见火正等所举不差。便问他们道：“汝等向在何处？所学何事？”羲仲年最长，首先说道：“臣等向在羲和国学习天文，因此就拿羲和两字来作臣等之名字，以表示志趣。
”帝尧大喜道：“朕新践阼，正缺少此项人才，不期一日得四贤土，真可为天下国家庆。”
当下，就命羲和等四人分掌四时方岳之职，他们的官名，就叫作四岳。羲仲为东方之官，凡是东方之事，及立春到立夏两个节气以内的事情，都归他主持。羲叔做南方之官，凡是南方之事，及立夏到立秋两个节气以内的事情，都归他主持。和仲做西方之官，凡是西方之事，及立秋到立冬两个节气以内的事情，都归他主持。和叔做北方之官，凡是北方之事，及立冬到立春两个节气以内的事情，都归他主持。四人听了，都稽首受命。后来他们四人测候天文，常跑到边界上去，羲仲在东方边界，所住的是嵎夷之地。羲叔在南方，所住的是南交之地。
和仲住西方，是在极西之地。和叔住北方，是在朔方之地。那个火正吴回，就此住在平阳，虽则已不做火正官，但是以相沿的习惯，仍旧叫他祝融，这是后话不提。
且说帝尧将农桑、教育、军旅及时令内政四项重政，委任了各人之后，当然要时时考察他们的成绩。军旅之事最易收效，司衡羿和逢蒙又是个专家，不到几个月已训练好了，就请帝尧于仲冬之月举行检阅，并请打猎一次，以实验各将士的武艺。
帝尧答应了，就叫羿等去选择地点和日期。至于大司农教导农田的方法，是在汾水下流，择了一块地，将百谷先按时播种起来，又令各国诸侯，派遣子弟前来学习，一批毕业了，又换一批。开办之初，教导的人只有大司农一个，实在不敷，连姜嫄也住到那边去，帮同教授。但是他的成绩，非几年之后，不能奏效，一时无可考察。至于羲和等四人的测候天文，他们所住的地方都远在城以外，往返一次，便须一年半年，所以更不容易得到成绩。恰好帝尧朝堂面前的庭院之中，生了一株异草，颇可为研究时令的帮助。那株异草哪里来的呢？原来帝尧虽则贵为天子，但是他的宫室极其简陋，堂之高仅二三尺，阶之沿仅二三等，还是用土砌成的，那庭院中更不必说，都是泥了。
既然是泥，那些茅茨蔓草，自然茂密丛生，有的春生秋枯，有的四季青葱，有些开花结实，有些仅有枝叶而并不开花，真是种类繁多，不可胜计。不